发布时间：2024-05-19 06:56:58 来源：M6官网注册 作者：M6米乐手机登录APP入口
当时，部分公职人员明官暗商，“靠山吃山”“靠海吃海”，凭借公权利违规经商办企业，玷污了当地政治生态，打乱了正常市场秩序，还有些人以违规经商为幌子为本身的贪腐行为筑“防火墙”，穿“隐身衣”。实践中，违规经商与纳贿、贪婪等职务违法多有穿插，在查办“影子公司”糜烂案子中尤为凸显，亟待在理论上予以厘清。笔者以为，纳贿、贪婪等职务违法的本质是权利的异化与权钱交易，公职人员违规经商虽然也使用了公权利，但本质为经商，需契合商事行为的一般特征。因而，可从有无实践投入、企业由谁实践操控、危险收益怎么分配等三个方面鉴别两者之间的联系。
一看有无实践投入。商事行为的投入包含动产、不动产等有形资产的投入与技能、知识产权等无形资产的投入，不论是有形仍是无形，投入应当是实在的、可量化为股权的。“两高”《关于处理纳贿刑事案子适用法律若干问题的定见》规则，国家工作人员使用职务便当为请托人获取利益，收受请托人供给的干股，或由请托人出资协作开办公司，或以协作开办公司或其他协作出资的名义获取赢利，没有实践出资和参加办理、运营的，均以纳贿论处。实践中需注意把握投入的内在与外延：有些公职人员将自己为企业运营供给思路、出谋划策等协助行为视为投入；有些公职人员（主要是领导干部）将本单位的盈余事务交给别人运营视为投入；有些公职人员在企业草创时少数投入，未参加后期增资扩股，却享用增资扩股后的股东权益。对此应具体问题具体分析，在第一种景象中，协助行为或许源于公职人员的专业技能、独到见解，也或许是权利的衍生品。如仅获取少数酬劳，或许涉嫌违规兼职取酬；如获取长时间、固定的收益，且使用职务之便为企业获取利益，则涉嫌纳贿违法。在第二种景象中，公职人员将本单位的盈余事务交给别人运营，其本质为权利入股，其别人以资金、其他出产要素入股，两边之间构成了典型的权钱交易。在第三种景象中，违规经商与纳贿违法产生竞合，以少数的实践出资的方式掩盖纳贿违法的本质。
二看企业由谁实践操控。大部分违规经商案子中，公职人员出于身份、政治影响等方面的考虑，往往不直接参加企业运营、办理，企业的实践操控权大多把握在企业主手中，由企业主决议或按事前约好向公职人员分配收益。但在“影子公司”糜烂案子中，公职人员使用职权或影响力展开运营活动，暗地操纵操控企业，“左手转右手”完成权利变现，而名义上的企业主则变成了“影子”与代理人。“影子公司”糜烂作为当时盛行且隐蔽性强的糜烂形式，可从主营事务来历、事务安排施行形式、公司财务由谁掌控、运营赢利怎么分配等方面展开查询与证明。如某舞蹈家协会秘书长殷某以其任职的舞协名义承办舞蹈考级，安排舞协工作人员担任考级的安排施行，但要求相关考级点将考级款汇入某公司。后经查询发现，殷某使用主管单位的办理缝隙，指使其朋友建立公司担任考级事务的资金结算，由其自己与老公在暗地实践操控该公司，以看似帮朋友运营投机的表象，掩盖自己使用“影子公司”贪婪单位公款的违法事实。
三看危险与收益怎么分配。商事行为是参加市场竞争的危险行为，盈余与亏本均系常态。企业运营效益遵从份额准则，按股权份额或企业决策机构约好的计划进行分配。一些公职人员虽然在企业实践投入，但不承当任何运营危险，不论企业运营情况怎么，自己“旱涝保收”。还有一些公职人员“不投企业只投老板”，将资金放在有求于自己的企业主手中，获取固定、高额报答，乃至将报答混入本金持续利滚利，短短几年完成出资额翻倍。在办案实践中，应防止一旦查明有实践出资就抛弃对相关问题深查细究的错误倾向，重视从以下四个方面搜集依据：一是查明出资原因，是企业主缺少资金仍是借此与公职人员构成利益同盟；二是查明出资形式，相关出资是针对不特定多数人仍是为公职人员量身定做；三是查明企业实践运营情况，从而研判公职人员的出资与分红是否契合份额准则；四是查明投机事项，公职人员在出资期间有无使用职权或职务影响，为所投企业及企业主获取利益。如公职人员使用职务上的便当为请托人获取利益，虽有实践出资，但获取的收益显着高于出资应得收益的，仍以纳贿论处。（作者：郑立峰 单位：江苏省扬州市纪委监委）
